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2022年3月，《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》出臺，提出加快構建“1+N”政策體系。梳理2024年國內氫能政策端，可以看到兩大亮點：

　　頂層重視程度提升，國家級政策體系持續完善；

　　地方頂層設計相繼出臺，配套政策快速推進。

　　展望2025，即將迎來氫能產業發展中長期規劃的考核時間點，中國各省市的政策已為行業放量奠定基礎。

　　國家級政策：《能源法》將氫能列入能源范疇

　　2024年以來，國家級政策體系相繼出臺，頂層重視程度提升。

　　1）2月5日，工信部等七部門發布關于加快推動制造業綠色化發展的指導意見，提出圍繞石化化工、鋼鐵、交通、儲能、發電等領域用氫需求，構建氫能制、儲、輸、用等全產業鏈技術裝備體系，提高氫能技術經濟性和產業鏈完備性。

　　2）3月政府工作報告中氫能作為前沿新興產業首次被提及，且排在新興產業第一位，體現氫能定位的重要性。3月國家能源局發布《2024年能源工作指導意見》，提出編制加快推動氫能產業高質量發展的相關政策，關注后續政策落地情況。

　　3）5月29日，國務院發布《2024—2025年節能降碳行動方案》，提出統籌推進氫能發展、加強氫冶金等低碳冶煉技術示范應用、鼓勵可再生能源制氫技術研發應用、支持建設綠氫煉化工程、逐步降低行業煤制氫用量。

　　4）2024年11月《能源法》正式將氫能列入能源范疇，與石油、煤炭、天然氣、核電、水能等并列作為能源進行管理。有望推動全國放開制氫、加氫站、儲運氫的報批和建設限制，降低無效成本支出，推動氫能應用加速落地。

　　地方政策：地方頂層設計相繼出臺，配套政策快速推進

　　2022年頂層《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》出臺后，各省市關于氫能的推廣和示范政策相繼發布，目標較頂層設計（2025年5萬輛燃料電池汽車保有量）更為積極。2024年以來海南、江蘇氫能頂層設計出爐，截至2024年11月，共有30個省/直轄市/自治區（除西藏外）針對氫能源發展提出量化目標，目標年份主要集中于2022-2025年，部分拓展至2030-2035年。

　　若以2025年為節點，則30個省/直轄市/自治區可統計的主要目標數據總計可達到：

　　1）培育龍頭企業數量175家（17省市）；

　　2）推廣氫燃料電池汽車數量115,820輛（25省市）；

　　3）建設加氫站數量約1264座（27省市）；

　　4）氫能源產業鏈產值突破11,495億元（19省市）。

　　產業配套政策快速推進，促進全產業鏈項目加速落地，2024年的政策邊際變化體現在：

　　1）更多省市出臺政策推動非化工區制氫松綁、危化許可松綁；

　　2）五類綠氫補貼加速出臺，政策主要集中在西北、西南等非城市群地區，推動電解水制氫降本；

　　3）儲運端，內蒙古出臺首個省級綠氫管道規劃；

　　4）山東、四川成都率先對氫能車輛免收高速公路通行費。

　　強調氫能的能源屬性，更多省市出臺政策推動非化工區制氫松綁、危化許可松綁，有助于減少審批程序和降低項目成本，加快項目落地。2024年2月內蒙古指出允許在化工園區外建設風光制氫項目及制氫加氫一體站，且風光制氫項目不需要取得危化品安全生產許可，此前已有吉林、河北、廣東等地積極松綁。

　　五類綠氫補貼加速出臺，政策主要集中在西北、西南等非城市群地區，推動電解水制氫降本。從綠氫的補貼政策來看，主要分為五類：購置成本優惠、生產補貼、電價優惠、配套獎勵和消納補貼。

　　購置成本優惠：內蒙古對制氫關鍵設備進口免關稅；遼寧沈陽對不同方式制氫的固投給予10%~30%的投資獎勵；寧夏寧東按綠氫生產設備投資額6%/7%給予一次性補助。

　　生產補貼：以吉林省、濮陽市等地區為例，其政策主要針對制氫廠采取綠氫的直接生產補貼，首年補貼15元/kg，后續退坡，連續3年每年最高補貼500萬元。

　　電價優惠：電價優惠主要有兩種形式，一種以廣東地區為代表的蓄冷電價政策，同時谷電用電量超50%的免收基本電費，另一種四川地區為代表的采用地區低價電并給予一定的電費支持。

　　配套獎勵：目前已發布政策的配套獎勵有風光指標和土地優惠，如湖北1000標方/時的綠氫制氫產能獎勵50MW風光指標，濮陽市也給予一定的指標獎勵。

　　消納補貼：內蒙古鄂爾多斯和新疆克拉瑪依市對落地該地且氫氣產能大于5000噸/年的風光制氫一體化項目主體，按綠氫實際銷售量給予補貼，2024年補貼為3000元/噸。寧夏寧東基地對在寧東基地實施綠氫替代的化工項目，按5.6元/公斤標準給予用氫補貼。

　　內蒙古率先出臺首個省級綠氫管道規劃，利于打通上游制氫產業和下游消納市場，實現大規模、長距離、低成本綠氫儲運。2024年11月內蒙古出臺《內蒙古自治區綠氫管道建設發展規劃》，提出近期重點開展輸氫管道建設試點項目，推進已達成供用氫協議的輸氫管道建設；并提出中期和遠期建設目標。氫能儲運是供需錯配下亟需解決的核心瓶頸，內蒙風光資源豐富，是我國重要的綠氫制氫基地之一，自治區規劃到2025年末綠氫產能達50萬噸/年，此次內蒙制定綠氫管道規劃利于打通內部消納和“蒙氫外送”通道，更具現實意義。

　　山東、四川成都等率先對氫能車輛免收高速公路通行費，利于帶動燃料電池車銷量進一步提升。非示范城市群若沒有低成本氫氣，燃料電池車全生命周期難以具備經濟性，上述優惠政策的出臺也為其他區域探索支持氫能車輛應用提供了寶貴思路，未來仍可以進一步提升氫能車輛路權等形式予以非補貼支持（不會增加財政負擔），或帶動燃料電池車銷量進一步提升。

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